專家 | PPP項目中的傲慢與偏見

專家 | PPP項目中的傲慢與偏見

作者:Angelia    發表日期:2018-01-16 21:32:16

北極星環保網訊:2017年12月8日下午,村鎮環境科技產業聯盟首場沙龍活動在北京首創清源環境科技有限公司召開,來自聯盟發起單位、中科院生態中心的領導和專家,來自聯盟成員企業的領導和代表,來自大嶽諮詢、盤古智庫等諮詢機構的研究人員,以及來自葛洲壩、北控水務、中車環境等大型國企的領導和代表共計40餘人出席了本次活動。

財政部PPP專家庫專家、大嶽諮詢合夥人王子才對村鎮PPP項目發表了自己的看法。

專家 | PPP項目中的傲慢與偏見

財政部PPP專家庫專家、大嶽諮詢合夥人王子才

PPP三方彼此誤讀

我們(諮詢公司)作為中介方、第三方,服務過程中有這種感受:政府方覺得社會資本方,無論是央企也好、國企也好、民資也好,看着就像洪水猛獸,很兇猛,而且很姦猾,政府就害怕,老怕搞不好,出問題了要承擔責任。社會資本看政府方的時候,認為政府太強勢了,好多強加條件給社會資本方,即使是簽好的合同,政府想耍賴的時候比誰都流氓。

我們做PPP項目合同的時候,是比較客觀公正地做這個事情,為的是保障政府和社會資本方長期合作的穩定性。但是,當這個版本拿出來給政府看時,政府會說:你有沒有搞清楚,誰給你諮詢費,你到底站在哪個角度上?我們的風險你怎麽不充分去考慮?社會資本方看到我們編製的PPP項目合同,說諮詢公司站在政府立場上,協助政府讓社會資本方簽訂不平等條約。

但是總體上,生意雖上生產,但更多的還是一種情誼,這是咱們中國人的文化。剛才幾位專家對下一步PPP的一些項目,主要是對村鎮污水項目有些擔憂。大家對風險的預測是比較客觀的,包括技術風險、運營的風險,包括政府支付的風險。預測是要去充分的考慮它,在戰略上重視它,但在戰術上要靈活去處理。我們在通州某項目上,8個項目裏頭有6個是我們現在做,有30多個合同。包括和葛洲壩、中電建、碧水源、北控等。在談判的時候,政府有政府堅持的東西,社會資本有社會資本堅持的東西,但是最終我們還是說服雙方都接受下來一些風險。風險在後台一定要充分看清,真正在一線作戰的時候,有些風險其實並不一定會發生。不要囫圇吞棗,也不要因噎廢食。

參與PPP,中小企業膽子可以再大一點

所以我覺得在做的時候,包括咱們中小的企業,膽子可以再大一點。在2015年上半年,我們做PPP的時候,包括央企,包括金融機構,一開始都是在試。有一個項目,四大商業銀行隻有一家說我願意。地方的商業銀行就說我沒問題,到最後四家商業銀行都爭着要上。我覺得看政府很強勢,但是真正和他交上朋友的時候,真正把項目做上的時候,都會去想辦法解決問題,包括技術風險、運營風險。因此,我建議大家的膽子可以更大一點,因為顧慮太多有可能會失去一些機會。

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從水環境角度看,城市裏邊的污水處理項目是一個非常成熟的市場,資本在裏邊主要發揮作用,通過收購、兼並去做一些事情。大嶽諮詢隻要做一個這方麵的項目,一投標報名的20多家,真的是打得頭破血流。但村鎮污水項目,現在還處於市場形成階段,並不是很成熟,技術、工藝、管理模式等都不成熟。管理模式上,桑德說他這種SAMRT方式,我隻是在外邊聽說,成本比較低,管理的比較好,但一直沒有實際考察學習過,以後找機會考察學習一下。

村鎮污水市場還沒有發育成熟,大的資本還沒進來,民營資本包括一些中小的企業還有很多的機會。污水項目甚至垃圾處理項目,銀行都追着給(貸款支持)。所以說對市場的判斷,我認為這個市場還處在形成而沒到發育成熟的階段。等發育成熟的時候,大家的機會就少了,發育成熟的市場就是一個紅海了,大的企業,大的基金、資本在裏邊就起舞了。

民營企業的變通之道

PPP項目為什麽那麽多的央企和國資在裏邊?第一,政府想讓央企和國企參與。第二,金融機構喜歡央企和國企。第三,民營資本有自身的問題——害怕,因為周期長。這三個原因決定了大的環境不改變的話,從根本上解決問題還有很長的路要走。

現在有些民營企業也很聰明,我融資能力也沒那麽強,金融機構看我是民資的也不喜歡我,他就自己去搞項目,搞完之後就自己拉一個央企、拉一個國企過來和他一起搞。這樣就把雙方的優勢發揮出來了,央企也願意,國企也願意。我碰到好幾個這樣的,他們也都做成了。雙方組合在一起,發揮自己的優勢,把整個項目組合做好了。

對於像咱們這種村鎮環境治理項目,我認為特別適合這種模式來操作。因為村鎮環境治理它體現的就是小而精的這種規模特點,市場在發育階段還不是完全成熟。這樣的話,中小企業能夠更好發揮優勢,但是在其他方麵又有一些弱勢,然後雙方的優勢互補,適合這個環境發展的機會。

最後,還有一個小的建議。參加今天這個沙龍受益匪淺,各位專家從不同的角度上,包括各個企業有些時候我們從本位角度上聽不到的,或者感覺不到的東西,這樣更深切的體會到咱們領域內的一些聲音。另外,未來再有這樣的活動,也可以邀請一些政府人士參加,咱們也可以聽聽他的角度上,他也會給咱們各個企業家一些意見,也會給我們一些啟發。

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本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180115/874258.shtml